關于《江陰市創新型企業培育行動計劃（2023—2025年）》的政策解讀

一、背景依據

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家、省、市“十四五”科技創新發展規劃，深入實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，高質量培育壯大創新型企業集群，更大力度推動“科創江陰”建設，制定本行動計劃。

二、目標任務

至2025年，健全科技型中小企業為基礎、高新技術企業為支撐、創新型領軍企業為引領的創新型企業主體培育發展體系，形成大中小創新型企業融通發展的良好格局，為我市現代產業高質量發展注入強勁科技動力?？萍夹椭行∑髽I、高新技術企業、四科”標準企業、國家級專精特新“小巨人”企業分別達到2800家、2000家、200家、67家；“雛鷹”、“瞪羚”、“準獨角獸”入庫企業分別達1100家、850家、60家；新增科創板上市企業1—2家；新建市級以上研發機構400家。

三、主要內容

《行動計劃》的重點任務規劃了四個方向，一是突出企業引育，持續壯大發展規模；二是突出條件建設，持續夯實發展基礎；三是突出研發創新，持續提升發展能力；四是突出要素供給，持續優化發展生態。四大方向提出15個具體要求，明確不同任務的責任單位。

四、解決的問題

一是突出企業引育，持續壯大發展規模：深入實施“暨陽英才計劃”，對接重點人才培養計劃，招攬人才團隊落戶江陰加速成長。圍繞我市“345”現代產業體系，加快引進“鏈主”式企業。圍繞重點產業前沿領域，挖掘成果轉化項目，孵化“隱形冠軍”型科技企業；挖掘優質中小企業資源，加強政策引導與跟蹤服務，形成“發現一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面；建立市高新技術企業管理“云平臺”，簡化工作程序、暢通申報渠道。完善科技、財政、稅務等部門協調機制，提升工作人員業務素質和服務水平；鼓勵企業積極參與無錫市“雛鷹、瞪羚、準獨角獸”企業分類梯度評價鼓勵創新型領軍企業平臺化發展，引領帶動產業鏈上下游高新技術企業，構建創新“微生態”。

二是突出條件建設，持續夯實發展基礎。圍繞3條特色產業鏈強鏈補鏈延鏈，推動優勢產業轉型升級。聚焦集成電路、生物醫藥、新能源、高端裝備等重點領域，通過建鏈強鏈推動戰略性新興產業跨越式發展；全面提升和拓展全市科創載體的規模、功能和成效，圍繞“345”產業布局，全力打造一批國際一流水準的科技企業創新創業載體；加快推進武漢大學長三角科技創新中心和長三角太陽能光伏技術創新中心建設。圍繞我市產業發展方向，加強與國內硬核科技企業合作，引進一批國家級技術（產業、制造業）創新中心。支持海外知名大學、科研機構、世界500強跨國企業在澄建設國際研發機構，切實融入全球創新網絡。

三是突出研發創新，持續提升發展能力：以江陰高新區試點，在全市推廣實施企業創新積分評價制度；建立創新能力調查制度，為制定完善企業創新支持政策提供依據。落實國家相關稅收減免政策，激勵企業加大研發投入。鼓勵領軍企業牽頭實施國家、省重點研發計劃，促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合；支持科技型中小企業承擔各級科技計劃項目，鼓勵企業加強研發中心建設，提升研發管理水平；實施知識產權強企培育工程，推進江陰市高價值專利培育中心建設，圍繞“一園一產業”開展專利導航和知識產權布局，挖掘高價值專利組合，培育知識產權密集型產業；緊密對接江蘇省知識產權保護中心和無錫市知識產權保護中心，延伸快速授權、確權、維權服務，推動省、市知識產權保護中心在江陰設立分支機構。

四是突出要素供給，持續優化發展生態。組織舉辦“霞客杯”等活動，編制人才資源動態地圖，探索實施高層次科技人才貢獻獎補。持續開展“科技鎮團”“科技副總”選派工作，鼓勵和支持高校院所高層次人才到企業任職或兼職；鼓勵企業引進國際人才，支持高層次外國專家領銜開展科技創新研發活動。構建集科技政策發布推廣、科技項目申報受理、科技資源集聚、技術交易市場、科技金融對接等為一體的一站式科技資源統籌服務中心；發揮需求側創新政策引導作用，適度降低政府和國有企業采購門檻，使用財政性資金采購同類型產品時，合理設置首創性、先進性等評審因素和權重，提高對科技型企業創新產品和服務的采購比例；推動實施人才科創貸。拓展投貸聯動業務。加強科技保險工作，引導保險機構完善科技保險產品體系，形成覆蓋科技型企業研發、生產、銷售等環節的保險保障；跟蹤中介機構服務質效，促進強化責任意識、提升專業服務水平。鼓勵中介機構提供公益性專家咨詢服務，邀請專家授課，組織經驗交流，開展業務研討，給予個性化診斷建議，提高代理服務質量。

《江陰市加快建設新型研發機構行動計劃（2023－2025年）》政策解讀

一、背景依據

新型研發機構作為培育和引進創新人才、推動產學研結合和加快成果產業化的重要創新載體，通過市場化運作，建立融合“應用研究——技術開發——產業化應用”于一體的科技創新鏈條，能夠盡快實現從源頭創新到新技術、新產品、新市場的快速轉換，獲取一批重大原創性技術成果并實現產業化，為推動產業轉型升級提供重要支撐。為進一步加大對新型研發機構的扶持力度，推動我市新型研發機構快速發展，逐步向高質量、高水平邁進，需要進一步明確標準要求和目標任務，強化推動新型研發機構發展的政策保障和工作舉措。

二、目標任務

為貫徹落實科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）等文件精神，深入實施創新驅動核心戰略，進一步促進和規范新型研發機構認定管理和績效評價，加快集聚創新資源，打造一批高水平新型研發機構，推進高質量協同創新，實施高水平科技攻堅，推進高效能成果轉化，培育高層次人才隊伍，研究出臺《江陰市加快建設新型研發機構行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）

三、主要內容

《行動計劃》主要包括四個方面，一是通過加強規劃統籌、推動集聚發展、打造協同聯動創新體系，從而加強頂層布局，推動新型研發機構集聚發展；二是通過支持新型研發機構運行創新、支持新型研發機構引才用才創新、推動構建多元創新投入體系，從而推動機制創新，建立市場化的管理機制；三是通過加強科技成果落地轉化、強化新型研發機構孵化衍生能力，從而激發創新活力，賦能新型研發機構可持續發展；四是通過強化共建單位管理、完善協同管理體制、加強成果歸屬保障，從而優化配套服務，完善新型研發機構全過程管理。

四、解決的問題

一是加強頂層布局，推動新型研發機構集聚發展：加強統籌規劃，圍繞“345”現代產業體系，積極引進共建一批、優化提升一批、整合組建一批新型研發機構，形成特色鮮明、優勢互補、聯合攻關的科學布局；全速構建“一灣一谷一區一港”科創T臺，打造新型研發機構集聚發展高地；依托國內外高?？蒲性核椭攸c科技企業優勢資源，組建“新型研發機構+龍頭企業”創新聯合體、新型研發機構科創聯盟，推動多部門、多單位、全鏈條協同創新，打造優勢互補的創新共同體。

二是推動機制創新，建立市場化的管理機制：鼓勵新型研發機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，根據法律法規和出資方協議制定章程和制度，依照章程和制度運行；支持新型研發機構引入“揭榜掛帥”“包干制”“賽馬制”“項目經理人制”等工作機制，以項目合作、“人才飛地”等方式拓展引才路徑；鼓勵探索新型人事管理制度和人才激勵機制，完善成果轉化和產業化收益分配機制，實行以知識產權為核心、與科研人員科研能力和貢獻相稱的薪酬分配制度；鼓勵人才（團隊）入股混合所有制運營公司，按規定取得項目利潤分成、科技成果轉化收益分配、股權利益分享；堅持市場導向，完善多元化投入和產權組合機制。

三是激發創新活力，賦能新型研發機構可持續發展：鼓勵新型研發機構建立健全科技成果收益分配激勵制度，持續輸出技術和知識產權等科研成果；推動新型研發機構加強和國家級科研機構、高校、科研院所等科學技術源頭單位的對接合作，遴選技術先進、技術成熟度較高、產業化可行的科技項目，在澄開展轉化孵化；強化新型研發機構孵化衍生能力，支持新型研發機構圍繞優勢專業領域，利用自有物業、閑置樓宇建設科技企業孵化載體；鼓勵新型研發機構加強與江陰市科技企業孵化載體合作，推動創辦或引進孵化的企業落戶江陰；鼓勵新型研發機構通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業。

四是優化配套服務，完善新型研發機構全過程管理：強化共建單位管理，參與共建的依托單位應建立對新型研發機構穩定、高質量、可持續的長效支持機制，確保為機構持續輸送高端創新資源；合作共建新型研發機構應認真落實共建協議和建設方案的各項規定和主體責任，合作共建新型研發機構應及時向共建各方上報建設發展中遇到的重大問題，提請各共建方協商解決；對建設期滿的合作共建新型研發機構，由共建協議約定的主體開展建設目標驗收考核，考核通過后結束共建，共建期結束后，合作共建新型研發機構實行市場化運行，自主經營、自負盈虧；合作共建新型研發機構產生的研發成果、知識產權在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，可約定歸研發機構所有，事業單位性質的新型研發機構對其持有的科技成果享受自主處置權和收益分配權，可以自主決定成果的轉讓、許可或者作價投資等。

《江陰市促進科技成果轉移轉化行動計劃（2023—2025年）》政策解讀

一、背景依據

科技成果轉化是科技與經濟結合的重要途徑，是科學技術研究的后續環節，是提高科技創新能力與經濟社會發展能力、推動創新驅動發展的重要手段。隨著江陰經濟社會發展和科技體制改革的深入，科技成果轉化的環境和形勢發生了很大變化，主要表現在：科技成果供求雙方信息交流不夠通暢；科研的組織、實施與市場需求結合不夠緊密；科技成果轉化服務比較薄弱，不便于科技成果轉化的實施等等，迫切需要深化科技體制改革和加快科技成果轉化。

二、目標任務

為深入實施創新驅動發展戰略，推動科技與經濟緊密結合，持續促進本市科技成果轉化，建設更高質量、更強功能、更大規模的技術市場，根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》，無錫市人民政府辦公室印發的《無錫市促進科技成果轉移轉化行動計劃（2022—2025年）》等要求，研究出臺《江陰市促進科技成果轉移轉化行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）

三、主要內容

《行動計劃》主要從四個方面作為切入點：一是深化產學研協同創新，激發企業創新源動力；二是推進技術轉移體系建設，優化科技成果供給力；三是完善技術轉移服務體系，提高技術轉移服務力；四是優化技術轉移服務水平，提升技術要素市場化配置力。

四、解決的問題

《行動計劃》充分發揮市場配置資源的決定性作用，聚焦科技成果轉化全鏈條的薄弱環節，建立健全企業需求導向的技術轉移鏈條，提高要素質量、提升科技成果轉化效能，共從4個方向13個方面提出了具體方案。

一是深化產學研協同創新：鼓勵以企業為主體建設技術創新中心等各類研發平臺，聯合上下游企業、高校院所等建設一批校企聯盟，提升企業自主創新能力；鼓勵開展核心技術攻關，優化“揭榜掛帥”模式，實施“揭榜掛帥”重大科技攻關項目和科技重大專項；鼓勵組建一批企業牽頭、校所緊密合作、產業鏈上下游企業廣泛參與的創新聯合體，持續促進與長三角、粵港澳大灣區等先進地區產業協同發展，做強一批產業技術創新戰略聯盟；鼓勵企業聯合高?？蒲性核葯C構共建新型研發機構和技術創新中心，持續放大現有新型研發機構創新效能，大力支持新型研發機構建設工作；鼓勵企業主動吸納承接高校院所科技成果，聯合高校院所建設企業技術創新中心等產業技術創新組織，完成重大產品研發和產業鏈創新，推動重大成果產業化。

二是推進技術轉移體系建設：結合我市產業發展，鼓勵高校院所、龍頭企業、社會資本根據我市產業需求新建科技成果轉化中試基地；培養一批有科研基礎、創新能力和發展潛力的青年科技人才，認定一批科技創新創業領軍人才和團隊，鼓勵青年科技人才、高層次科技人才及團隊在澄創新創業，支持高層次人才創辦、領辦科技型企業開展科研攻關和技術創新；發揮在澄科研院所創新資源集聚優勢，出臺促進本地區技術市場發展的配套政策，宣傳技術合同認定登記相關優惠政策，引導企事業單位轉化技術成果，持續推進技術合同認定登記工作；深化與清華大學、武漢大學等高校院所的產學研合作，鼓勵市外高校院所等在我市建立技術轉移機構，并給予經費支持，加強與未來技術學院專項合作，通過建鏈強鏈推動戰略性新興產業跨越式發展。

三是完善技術轉移服務體系：著力建設“三單兩庫一平臺”，建立重點產業鏈上下游核心關聯企業清單、創新資源清單、關鍵核心技術攻關清單“三張清單”，建立科技項目庫、科技人才庫，建設具有科技含量的數字化信息平臺，融入長三角一體化技術交易市場網絡，構建聯通國際、國內的技術轉移網絡；鼓勵社會力量依法創辦科技中介服務機構，開展科技成果評價、技術經紀、技術交易等專業服務，鼓勵各類服務機構建立技術經理人聘用制度，引進和培育一批具有專業水準和國際視野的復合型專業經理人從事科技成果轉移轉化工作；鼓勵和規范高校院所和企業的科技人員從事技術轉移工作，到企業、園區等基層一線，開展技術服務、成果推廣等科技成果轉移轉化活動。

四是優化技術轉移服務水平：加強技術市場要素建設。構建全市技術市場服務節點工作網絡，打造線上線下相結合的科技成果交易市場，加強江蘇省技術產權交易市場江陰分中心建設，引導供需對接，打通轉移鏈條，規范技術交易；鼓勵高校院所等科研服務機構加入各級各類科技資源共享服務平臺，整合科技成果、儀器設備、實驗室等資源向社會開放共享；滿足科技型中小企業獲得在線檢驗檢測等服務需求，降低科技中小企業開發新產品、開展新產品檢驗檢測、新成果驗證等創新成本。強化知識產權轉化服務。整合資源，加強知識產權全流程管理，提供全鏈條專業化服務；鼓勵高校知識產權創新團隊參與協同創新，完善知識產權創造機制，推動以企業技術攻關需求為導向，校企聯合培育的高價值專利在企業轉化；優化知識產權公共服務平臺，形成健全的知識產權保護體系，加快專利技術向產業轉移。

關聯閱讀：澄政辦發〔2023〕27號  關于印發江陰市創新型企業培育行動計劃（2023—2025年）等科技創新行動計劃的通知

關聯閱讀：澄政辦發〔2023〕27號  一圖讀懂《江陰市創新型企業培育行動計劃（2023—2025年）等科技創新行動計劃》